在昨日国务院政策例行吹风会上，工信部发布“关于推进网络提速降费相关政策简要情况”，其中提出14条举措、2015年底的具体工作目标以及2017年发展目标。当天，中国电信、中国移动、中国联通三大电信运营商公布各自提速降费方案，资费最高降幅35%以上。
工信部副部长尚冰说，今年底直辖市和省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率提至20M bps，其他城市提至10M bps，力争年底前手机流量平均资费水平、固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30%左右。
网速网费与发达国家有较大差距
“网速慢、网费贵”已经成为制约经济发展、百姓生活因素之一。根据国际电信联盟的评估，发达国家固定宽带资费占月平均收入的比例为1.5%，而我国无论网速还是网费都有较大差距，在信息通信技术使用与普及水平等方面处于全球第80名左右。
提速要加快基础设施建设，从源头拓宽网络“高速”。工信部称2015年至2017年，基础电信企业将投资超过1.1万亿元，到2017年全国所有地级以上城区家庭都将具备百兆光纤接入能力，直辖市和省会城市等主要城市宽带平均接入速率达30M bps，相当于2015年发达国家的平均水平，其他城市宽带平均接入速率达20M bps.
三家运营商公布提速降费“实招”
降费要引入竞争。尚冰说，未来将继续电信市场、加强电信市场监管，年内宽带接入业务的试点城市扩至30个以上，试点企业超100家，移动通信转售业务2016年全面，让消费者享受到更多的业务和更优惠的价格。
三家运营商纷纷响应公布提速降费“实招”。中国电信提出，年底前宽带平均接入速率将由目前的11M bps提升至20M bps，单位带宽价格下降35%左右，并推出每月49元2G B省内流量4G套餐、流量不清零、流量可转赠等举措。中国移动提出到年底流量综合资费同比下降35%以上，推出流量共享、流量不清零、流量交易等创新服务，并承诺大幅降低国际漫游流量资费。中国联通明确提出全网移户数据流量综合单价降低20%以上，并将力争2016年底基本实现全网光纤化。
提速降费2015年底的工作目标
●地级以上城区80%以上家庭要具备百兆光纤接入能力，50%的地级以上城区实现全光网络覆盖。
●4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区4G网络全面覆盖。
●直辖市、省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率从现在9M bps提升到20M bps，其它城市宽带用户平均接入速率由7M提升到10M.鼓励有条件地区推广50M、100M等高宽带接入服务。
●通过促进竞争、技术升级等推动电信企业进一步下调资费，力争年底前手机流量平均资费水平、固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%左右。
解读
方案基本与工信部目标相匹配
绑定套餐或推新套餐体现降价
三家基础运营商发布网络提速降费具体方案引起极大关注与热议。从三家运营商的提速降费清单总体看来，其中移动流量、宽带资费平均计划下降30%左右，网速全面提升，主要城市城区提升至100兆，基本与工信部公布的提速降费目标相匹配。
每家运营商列出新的降价清单，运营商相对以往套餐确实做出了改变，有降资费的行动。尤其是在流量清零这类以往的“霸王条款”方面做出了改善。三家给出的降价清单包括：中国移动50元含2GB全国流量，降幅达50%；中国电信手机流量每GB25元；中国联通开展10元包1.5GB省内流量半年包促销活动，流量跨越不清零，半年有效，还推出视频定向流量包，最优惠价格每月18元6GB.
同时，三家运营商都推出了流量不清零、可转赠业务：中国移动年流量包不清零；中国电信套餐剩余流量可分享其他4人，在部分地区试点转赠服务，广东试点语音、短信按流量兑换服务；中国联通10元包1.5GB流量包，跨越不清零。
从这些方案可以看出，期待的全业务大规模降低资费并没有明显出现，而是通过绑定套餐或推出新的降低资费套餐服务来体现降价。通信专家项立刚说，流量不清零等业务对于运营商来说确实压缩了利润，可以实实在在让消费者受益。（）
评说
“谁大半夜等着这个流量上网？”
通信专家说在4G移动业务上还有很大提速降费空间
对一些看起来很丰富的降价措施，网友纷纷吐槽“没诚意”。例如，移动推出的“八大举措降网费”，第一条是“夜间流量套餐”，夜间11时至次日早上7时，套餐内流量资费10元1G，单价为0 .01元/M B.
“之前5元1G夜间流量，现在10元1G，还降幅50%？我数学不好别骗我。”网友“注册不了马宁”说，“谁大半夜就等着这个流量上网？”
而网友“w angx_0”说：“不要指望那个夜间流量，倒是把4G套餐多降降啊，整篇都不见你提，花样怪多。”
“运营商业务规模庞大，想做出提速降费这么大规模的行动，需要从集团落实到地方分公司，从制定方案、调整结构、部署到地方全部落实，确实需要一个过程，不可能说降价就立竿见影。”通信专家项立刚说，运营商面对和经营方面的重重压力，在制定方案时出现敷衍的情况也发生过。
项立刚预测，在三大运营商目前公布的提速降费方案基础上，下一步在4G移动业务上还有很大提速降费空间。（）
●夜间流量降价，熬夜上网好吗？
移动推出1G B套餐以上赠送夜间流量，1G B低至10元，电信的夜间流量最低每3G B仅20元。按照百度发布内地网民上网时间分布段报告，晚11时-早上7时占整体上网时间仅有12.76%.总说了年轻人别熬夜，夜间流量真的好吗？至于假日流量。单价是便宜，但除了“五一”“十一”，其他长假都是三天，3天10元真的便宜吗？
●套餐外流量0 .29元/MB不便宜
移动推出流量包，套餐外流量0.29元/M B，费用达10元，可以免费使用至100M.再次超出自动适配，平均算下来0.06元-0.1元/M B；联通则推出套餐外流量60元/G B封顶。其实，基础套餐外流量0.29元/M B并不便宜，收入更高的美英套餐外流量均在0.25元/M B之外。这个政策优势在于“10元以外”，算了一下，就是你使用流量超出套餐35M才开始实惠。这是什么概念？—1M流量大概可以挂一天Q Q.即使超出这部分流量，按目前的流量包，10元100M，30元500M，也没便宜多少。
●流量不清零何时才会永久性？
客户可将套餐内未使用完的剩余流量分享给其他四人使用，且可享受流量季度包、半年包、年包等灵活周期的套餐服务。联通表示启动低至10元包1.5G B省内流量半年包促销活动，流量跨月不清零，半年有效；电信则准备试水流量个人定制方案。在这次中，流量不清零、流量转赠几乎成为标配，这值得用户拍手叫好。但是，比起虚拟运营商，三大运营商的力度似乎弱了些，因为这个不清零不是永久性，只是拉长套餐期限。今年初，美国运营商AT&买来的高带宽，仅仅是名义上的。”南开大学信息学院副教授史广顺说，宽带和下载速度之间的比值是8比1，即8兆的带宽理论上可达到最高每秒1兆的网速。但现实中很多所谓的“10兆带宽”只是噱头，其实是小区里很多家庭共用这10兆，分散到每个用户自然会出现网速很慢的现象，上网高峰时就更明显。
手机上网套餐本身就贵，如不小心超出套餐，流量费更惊人。“在提速降费同时，消费者更希望获得公平服务和知情权。”电信分析师曾韬说，不合理的“霸王条款”将给网络提速降费行动锦上添花，把账都算到明面上来，让消费者钱花得明白、放心，提升用户忠诚度和消费积极性，运营商也将受益。
“流量费”过高将阻碍创新
通过年报可以发现，在三大运营商高额的收入和利润中，“流量费”功不可没。专家认为，在移动互联网和微信等O T T业务的冲击下，运营商语音业务和短信收入萎缩是大势所趋，“流量费”收入会在未来运营商的收入中占更高的比重。但市场的培育需要一个过程，过高的“流量费”不仅会极大阻碍移动互联网创新，对运营商也是“杀鸡取卵”。
目前国家已经引入“虚拟运营商”参与市场竞争，但受到基础运营商仍较多，应扩大虚拟运营商定价权，使其在“租借”基础运营商网络的同时活跃市场，把市场价格降下来。中国移动互联网产业联盟秘书长、工信部电信经济专家委员会委员李易认为，电信运营商要适应互联网发展的潮流，就不能不短期的利益，降低流量资费，提升网速、提高服务水平，真正把市场培育起来，再分享技术进步的红利。
“财大”能否进一步“提速”？
年报显示，2014年三大运营商收入合计达1.25万亿元，利润合计达1390亿元，平均每天3.8亿元。年收入超过万亿，这些钱是否都花在刀刃上？“财大”的运营商未来能否进一步提速降费？
电信行业人士认为，过去几年，运营商将大量资金投入到基础设施建设中，三大运营商各自建设了一套2G、3G、4G网络，耗资巨大。如2014年，中国移动在4G上的投资达到1500亿元，建成开通了72万个4G基站，搭建了全球规模最大的4G网络。高昂投资必然会在资费上有所反映。
随着网络的改善，用户对于流量的需求越来越大，如中国移动4G客户的平均每月流量消费已达到780M，网络基础设施的改善速度赶不上用户的需求增长，就容易造成用户感觉“又慢又贵”的问题。
中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军认为，由于三大运营商长期处于垄断地位，尽管资本投入巨大，但缺乏对用户体验的重视，电信基础设施的整体配置效率仍相对低下。
记者调查发现，从技术、政策上来看，未来确实还有进一步提速降费的空间。“将铜网换成光纤网，虽然成本巨大，但升级后的光纤宽带具有成本低、理论带宽高的绝对优势。”曾韬坦言。无线宽带也在“提速”技术上有足够储备。专家预测，由于虚拟运营商获得牌照、宽带接入引入民间资本等系列国家政策的出台，将有效打破电信运营的垄断格局，充分竞争将带来电信资费的优惠。（）
[贴士]
MBpsMbps
MBps与M bps有着很大差别。M B全称M B yte，含义是“兆字节”；而M b全称M bit，含义是“兆比特”。M B yte是指字节数量，M bit是指比特位数，两者都是数据量度单位，但数量级完全不同。
B yte是“字节数”，bit是“位数”，在计算机中每八位为一字节，也就是1B yte=8bit，即两者是8：1的比例关系。也就是说，我们平常见到的300M bps、150M bps、54M bps及11M bps这些理论无线传输速率，换算成容易理解的M B /s速率单位，它们的理论无线传输速率应为37 .5M B /s、18 .75M B /s、6 .75M B /s及1.375M B /s.我们所熟知的百兆网线（100M bps）也是以M bps为单位的，换算的理论传输速率是12 .5M B /s.
[数据]
高额收入与利润“流量费”功不可没
中国移动：2 0 14年移动数据流量同比增长115 .1%，收入同比增长42 .9%，达到1506 .9亿元，占通信服务收入比重提升至25 .9%.
中国联通：2014年移动宽带业务主营业务收入为1073 .7亿元，同比增长15 .8%，所占移动业务主营业务收入的比重由上年的5 9 .5 %上升至68 .3%.
中国电信：2014年实现手机上网流量收入341亿元，同比增长近50%.
A 04-05版采写：南都记者 蔡辉 莫柳 实习生 何建文 刘益（除署名外）